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关于“百企百村百亿”行动的实施意见
发布时间:2008-11-20 来源:

关于百企百村百亿行动的实施意见

镇政办发〔2008157

各辖市、区人民政府,镇江新区管委会,市各委办局,各直属单位、企事业单位:

为深入贯彻中央1号和省委1号文件以及省委办公厅、省政府办公厅《转发省经贸委等部门〈关于推动工商企业与经济薄弱村开展结对帮扶的意见〉的通知》(苏办发〔200736号)精神,进一步深化双百工程,扎实推进新农村建设,建设更高水平的小康社会,决定在全市范围内组织实施百企百村百亿行动。现提出如下实施意见:

一、目标任务

在实施双百工程(三级联创百村示范、三级联帮百村扶贫工程)的基础上,实施百企百村百亿行动,即从2008年起,组织全市数百家规模企业与605个建制村,结对挂钩,互动发展,通过三到五年的努力,促进三资(工商资本、民间资本、外商资本)投入农业农村超过100亿元(每年超30亿元),设施农业面积每年增加5万亩,村级集体经济收入每年增加20%,农民收入每年增加11%以上。200875%的建制村要与一个以上规模企业结对挂钩,到2010年,全市每个建制村至少和一个规模企业结对挂钩,实现全覆盖。

二、原则要求

按照自愿结对、村企互动、合作共赢的原则,坚持以推进统筹城乡发展、推进新农村建设和推进现代高效农业为根本目的,以帮助支持经济薄弱村和贫困农户脱贫致富为突破口,充分调动各级行政推动、村级组织主动作为和广大企业自觉投入的积极性,着力加快全市工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的发展进程。

三、挂钩形式

1.积极推进村企合作。根据实际情况,在符合村镇规划的前提下,合作双方在宜工的地方建设企业生产基地,在宜农的地方发展设施农业、高效农业、观光农业。企业出资金、建产品配套基地,村提供劳动力资源,实现企业拓展发展空间与村改变面貌、农民增加收入的共赢。

2.稳步推进村企合一。村办集体企业、集体控股企业或集体企业民营化改造后,依托企业与村的经济联系和历史、地缘、人缘关系,支持所在村建设和发展。企业经营者符合条件的,可按规定程序兼任村主要干部或两委会成员,直接参与村务管理。在此基础上,村企合建党组织,推进农村三集中,推行农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作和农业适度规模经营。

3.全面推进村企挂钩。挂钩企业捐资捐物兴办村各类公益设施和福利项目,帮助挂钩村建设水、电、路等基础设施,帮助发展社会事业,帮助贫困户发展增收项目,加快脱贫致富步伐。

四、工作重点

紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设目标,充分发挥村企各自优势,重点做好四个方面的工作:

1.共谋发展思路。挂钩企业积极把工业的理念带到农村,帮助结对村明确发展的目标定位,谋划发展的重大事项,找准强村富民的出路,制定和完善村庄建设规划、产业发展规划和社会事业发展规划。

2.共兴农村经济。放大企业在资本、人才,村在土地、劳动力方面的优势叠加效应,大力推进高效农业规模化,兴办农产品加工业、工业配套加工业以及其他符合规划、环保要求的家庭工业,投资发展农家乐等观光休闲服务业,繁荣壮大村级经济。

3.共办公益事业。企业着重在公共设施建设、村庄整治、农民培训就业、扶贫帮困等方面,为结对村提供帮助支持。通过直接投资或出资捐助等形式,帮助结对村加快公共设施建设步伐。在基础设施建设方面,企业可与结对村共建共享。

4.共育文明乡风。通过以企带村、以村促企、村企优势互补,做到基层组织共建、思想道德共教、文明新风共倡、文化活动共办、文明创建共抓。

五、扶持政策

1.土地方面。对本农村集体经济组织、农民和养殖业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划,兴办规模化养殖业所需用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地审批手续。

2.税收方面。对直接为农业种养业提供服务的项目,根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第六条规定,予以减、免营业税;对从事农、林、牧、渔种养业项目的所得,根据《企业所得税法实施条例》第八十六条规定,免征或减征企业所得税。从今年开始,经省有关机构新认定的高新技术企业,按15%税率征收企业所得税;对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征土地使用税;对农业合作经济组织自产自销农产品免征增值税。对捐资建设农村公益事业、基础设施的,经税务机关认定符合税收规定的,可参照扶贫基金或光彩事业基金捐资办法处理,在税前列支。

3.村镇建设与用电方面。村企合作过程中,减免进村企业基础设施配套费;适当减免自来水的初装费用。对村企合作农业项目,用电简化审批程序;对较大规模的村企合作农业项目,优先安排农村中、低压电网增容改造。

4.建设高效规模农业项目方面。为促进高效农业规模化,对高效种植业、规模畜牧业、特种水产业等农业项目的实施主体实行引导资金补助(详见镇政办发〔200894号文件》)。对于新植、更新良种茶的给予每亩700元的茶叶种苗补贴,补贴款由市、县各承担一半。对按1251”标准建设的规模猪场,实行贴息扶持,对能繁母猪实行良种补贴和保险补贴。对于种植业、养殖业等纯农业贷款,一律实行基准利率。

5.培训就业方面。企业借助辖市区或乡镇劳动保障平台主动开展农民培训,享受财政补贴政策;企业招用结对村农民,享受就业扶持的相关政策。

6.精神激励方面。对全资建设公益事业、道路、学校等项目的,可以企业或企业家名称冠名;对以个人名义捐资50万元以上、以企业名义捐资500万元以上用于新农村建设的非定向项目,可以刻碑勒石铭记;对村企合作成绩显著的企业,给予表彰奖励。

六、组织保障

1.加强领导,形成合力。市建立由市委农办、组织部、宣传部,市经贸委、国资委、发改委、农林局、农发局(扶贫办)、农机局、水利局、国土资源局、建设局、劳动保障局、科技局、财政局、地税局、国税局、人行、供电公司等部门组成的百企百村百亿行动联席会议制度,联席会议办公室设在市委农办。联席会议及其办公室要定期督查三百行动的推进情况,负责牵头协调、日常管理工作。市经贸委、国资委要在组织发动企业投身三百行动上发挥积极作用,市扶贫办要加强对经济薄弱村村企挂钩工作的指导和督查。联席会其他部门要各司其职,积极发挥职能作用,主动做好服务工作,确保三百行动取得明显成效。各辖市区要成立相应的组织协调和办事机构,制订具体的工作意见和实施方案;各镇、村也要明确目标,落实责任,梳理项目,细化进度。

2.加强宣传,营造氛围。运用多种形式进行广泛宣传发动,特别要宣传村企结对的重大意义和先进典型,努力营造村企挂钩工作的良好氛围。各建制村要抓住这次村企合作的机遇,增强主动性,营造良好环境,积极与有关企业进行对接。全市广大企业要把这次行动作为自身拓展领域、回报社会的良好契机,积极主动,创新作为,争当三百行动的先行军和排头兵。

3.加强督查,狠抓落实。各辖市区、市有关部门要切实加强对村企挂钩工作的督查考核,全面了解情况,定期总结评估;市委农办及有关部门每季度对村企挂钩绩效进行统计汇总,及时将村企挂钩情况通报全市。制定村企挂钩工作考核评比办法,对成绩突出的企业和建制村进行表彰奖励。

○○八年八月二十八日

 

 

 

 

 

 

 

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