当前位置:首页--扬中-政策法规  
关于进一步促进全民创业的若干意见
发布时间:2008-10-27 来源:


 

中共镇江市委      镇江市人民政府
关于进一步促进全民创业的若干意见

镇  发〔2008〕38号

各辖市、区委人民政府,镇江新区,市各部委办局,军分区,各人民团体,各直属单位、企事业单位: 
    为认真贯彻落实党的十七大提出的“以创业带动就业”的战略任务,激发全社会的创业激情,促进全市人民充分就业,推动我市经济又好又快发展,实现富民强市目标,现就进一步促进全民创业提出以下意见。 
    一、全民创业的重要意义和工作目标 
    1.充分认识促进全民创业的重要意义。创业是发展之基、就业之本、富民之源、和谐之策。大力促进全民创业,是把加快转变发展方式、创造就业岗位与增加居民财产性收入有机结合起来的一项重大举措,是在科学发展道路上开创镇江美好未来的必然要求。各级、各部门要从全面落实科学发展观的高度,牢固树立民营经济就是就业经济、富民经济的观念,坚持“内外并举,大小并重”的发展思路,统筹兼顾,认真谋划,切实抓好促进全民创业的各项工作,将镇江建设成为创业之城。 
    2.大力营造激励创业的社会氛围。利用各种媒体和多种形式,积极营造想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,使艰苦创业、合法致富成为一种社会风尚。各级党委、政府要大力表彰、奖励优秀的创业者和为社会作出突出贡献的企业家,大力宣传全民创业和中小企业成长的典型事例,真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众投身创业的良好发展氛围。 
    3.全民创业的工作目标。实施私个经济发展倍增计划,到2012年,私营企业数、私营企业个体工商户累计注册资本比2007年翻一番,个体工商户累计数增长50%,规模以上民营企业、亿元民营企业数翻一番,各年度民营经济主要指标增幅力争走在全省前列。 
    二、培育壮大创业主体 
    4.大力扶持初始创业。我市以自主创业方式实现就业或再就业的下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人、残疾人和被征地农民等人员,从事初始创业的,每户可提供10万元以下小额贴息创业担保贷款。下岗失业人员、军转干部、城镇退役士兵从事个体经营的,除国家明确限制的行业外,自领取税务登记证之日起,以每户每年8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税,并免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费,减免期限为3年。对处于创业阶段不具备查帐征收条件的民营企业和个体工商户,实行核定征税,税负从优,征税额度一年一定,并自创办之日起,3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对农民创业,发展特色高效农业、农产品加工业和非农业生产的,经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税外,政府有关部门应当给予适当补贴。 
    5.鼓励科技人员创业。高等院校、科研机构、企事业单位的科技人员和留学归国人员在我市投资创办科技型企业,或以其技术成果、专利参与投资入股以及为民营企业提供技术服务的,对其征收的个人所得税地方留成部分,3年内由同级财政给予全额奖励。市属事业单位的科技人员创办科技型中小企业的,可以与所在单位保留聘用合同关系2年,期满后不回所在单位的,与单位办理辞聘手续,解除聘用合同关系。 
    6.鼓励机关干部离岗创业。党政机关和事业单位工作人员辞职在本地领办、创办企业的,由同级财政给予一次性创业资助补贴。工作年限满30年,或满20年并距法定退休年龄不足5年的公务员,若有志创业,经本人申请、任免机关批准,可办理提前退休手续。 
    7.鼓励镇江籍人士返乡创业。镇江籍知名人士、成功人士、海归人才返乡创业的,在用地、融资、建设等方面予以优先支持。农民工返乡创业的,提供小额创业担保贷款支持,对从事规模种植、养殖的,提供无偿技术服务和技术指导。 
    8.鼓励二次创业。实施中小企业发展“335”工程,每年新创办小企业3000户以上,培育300户小企业进入规模以上企业行列,培育50户成长型企业进入亿元民营企业行列。推动个体工商户升级创办私营企业,在不具备查帐征收条件下实行核定征税,3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。激励私营企业进入规模以上行列,优先安排财政资金扶持、优先安排公益服务、优先列入融资服务重点。引导本地成长性强的规模企业,加快创新管理模式,建立现代企业制度,实施名牌带动战略,鼓励其技术创新,规模扩张,外向开拓,做大做强。 
    三、推进创业载体建设 
    9.规划建设中小企业创业基地。各辖市区在今年底前应在省级开发区和各乡镇工业集中区,根据产业特色规划建设至少1个中小企业创业基地,鼓励社会各类资本参与兴建创业基地标准厂房,并逐步完善政务代理、融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等专业化、规范化的服务。对达到省、市级创业示范基地标准的,享受省、市级相关的扶持政策。政府主办和享受政府资金扶持兴办的各类创业基地标准厂房,可采取减免租金1-3年的办法,吸引创业者入园。 
    10.建设培育创业专业市场。结合大批发、大物流、大旅游市场的开发建设,各地要加强资源整合,开辟或扩大适合中小企业、个体工商户聚集创业的专业化市场,通过市场摊位优惠出租、免收2年市场管理费等政策引导创业者进场交易,强化集聚辐射功能,提升市场影响力,努力做到建一个市场、带一片产业、富一方百姓。  
    11.鼓励家庭创业。各地要引导工艺简单的劳动密集型项目进入家庭经营,鼓励园区企业将简单工艺工序剥离后外包给家庭加工,鼓励广告创意、设计、软件开发等创意产业、网络营销进入家庭经营。 
    12.开发社区服务项目。要依据各自资源条件,注重楼宇经济建设,合理规划建设小型创业基地及设施。社区要充分利用现有存量土地和出租房进行改造、再利用,打造社区创业孵化基地,以减免租金1-3年等办法,引导创业者投资经营社区卫生医疗、家政服务、养老服务等行业。对市区自建创业孵化基地、安排本市下岗失业等人员进场创业实验的街道、社区,凡安排1人稳定创业在6个月以上的,从市全民创业资金中给予2000元补贴。 
    13.推进高效农业项目。各地要大力发展高效农业项目,依法推进农村土地流转,每年培育并重点扶持一批特色农业经营大户和种养加企业。 
    四、加强创业的产业引导 
    14.编制《镇江市全民创业产业导向目录(2008-2010)》。根据本地的资源优势、国家产业政策、技术政策、投资需求和市场趋向,由市民发办牵头编制并颁布全民创业产业导向目录,引导创业资金投入国家急需和倡导的行业或产业,投入地方优势资源的开发和特色产业发展,投入方便群众生活的服务业,推动创业者在延伸本地主导产业链条、新兴产业配套、传统产业升级和方便群众生活中发挥作用。 
    15.举办创业项目推介会。按照产业导向目录的要求,由各相关部门和辖市区一年一度编制创业引导项目,由市民发办汇总发布,并筛选出1000个投资小、见效快、风险低、适合百姓创业的小型创业项目,通过举办创业项目推介会的形式向创业者推介。 
    16.征集评选优秀创业设计方案。按照产业导向目录,通过各种媒体每年向社会征集一批优秀创业设计方案,从中筛选出100个创意新颖、操作性强的最适合创业项目,免费推荐给有志创业者。 
   五、加大创业资金扶持 
    17.加大政府性资金扶持。市财政设立全民创业资金专项,首期2000万元,今后逐年增加,重点用于扶持初始创业者的小额贷款担保、贷款贴息、风险补偿、创业奖励及创业服务平台建设。各辖市区相应增加中小企业发展专项资金,加大对创业者的小额担保贷款扶持。 
    18.加大信贷支持。继续推进政府、银行、企业三方合作,完善银企对接平台,采取洽谈会、交流会等形式推动银企合作。商业银行要降低对创业主体的贷款门槛,在同等条件下优先支持创业主体的信贷需求,开辟绿色通道,简化贷款程序,提高审批效率。开展小额贷款公司试点,建设一批小额贷款公司,拓宽创业主体融资渠道。 
    19.加强融资担保扶持。着力培育一批资本金过亿元、管理规范、信用良好的中小企业信用担保机构。各级政府根据担保机构为初创企业和微小企业提供的融资服务情况,给予一定的资金奖励。由工商机关办理股权出质和动产抵押登记,为初创企业和微小企业提供新的融资渠道。 
    六、完善创业服务体系 
    20.完善创业咨询服务体系。市民发办要利用互联网完善全民创业信息服务平台。各辖市区要依托现有的就业训练中心成立创业服务指导中心,在人力资源市场大厅设立创业服务窗口,免费提供创业 “一条龙”服务。实施创业培训工程,把城镇新增劳动力、登记失业人员、大中专毕业生、失地农民、失水渔民、复转军人等人员纳入免费创业培训范围。鼓励发展为创业服务的中介组织。 
    21.完善技术与人才服务体系。引进、联办、新建5-6家面向中小企业服务的国家级技术服务平台。引导高等院校、科研机构和大企业的研发机构为中小企业提供技术创新服务。组织各级人才服务机构为中小企业寻求专业人才、引进高校毕业生搭建服务平台。开展中小企业猎头、派遣和引进国外智力服务。 
    七、营造良好创业环境 
    22.进一步优化收费环境。进一步清理涉企收费项目、降低收费标准。每年由物价部门及时公示涉企收费项目、收费标准及其依据,未公示项目一律不得收费。除政府统一组织的社会慈善、社会福利等方面的捐赠活动外,任何部门和单位不得以任何理由向企业拉赞助、拉捐赠。除法律法规明确规定外,任何部门和单位不得将中介服务列为项目审批中的前置条件。依法确需中介服务的,一律由企业自主选择中介组织。 
    23.进一步规范执法检查行为。严格执行每月1-25日为“无例行检查日”制度和涉企检查申报审批制度。简化和改进涉企监督检查方式,在强化监督管理的过程中,以教育引导为主,严禁以罚代管。对企业首次违规,属于非主观故意且没有造成严重后果的,严格执行“初犯警告不罚”办法。对违反规定的行为,严肃追究有关部门主要负责人和直接责任人的责任。 
    八、切实加强组织领导 
   24.加大领导力度。各辖市区、市各部门要加大全民创业工作的领导力度,将促进全民创业与发展大项目、大企业摆上同等的位置,定期研究促进全民创业中的问题,大力落实创业的各项扶持政策,推进多种形式的创业活动,切实把全民创业工作抓实抓出成效,加快形成外资、民资“双轮驱动”经济发展的新格局。 
    25.加大考核力度。将全民创业的年度目标完成情况纳入各级政府及相关部门年终考核的主要内容之一和重点督查事项。由市民发办与市优化办、劳动保障局、财政局联合成立全民创业工作检查考核组,对照计划指标和职责分工,月督查,季通报,年考核。统计部门加强民营经济的统计工作,规范统计口径,完善统计渠道,定期公布统计结果。 
   九、附则 
   26.本意见自2008年10月1日起施行。市委、市政府及有关部门过去发布的政策规定与本意见不一致的,以本意见为准。本《意见》的解释权为市经贸委和市民发办。


                                                                             中共镇江市委
                                                                             镇江市人民政府 
                                                                            2008年8月18日



附件下载:
 
 

 
版权所有:江苏省中小企业扬中网  承办单位:南京世纪恒捷信息科技有限公司